O que são as conferências climáticas e qual sua importância?
As conferências climáticas representam o principal fórum global para o debate, a negociação e a tomada de decisões sobre a crise climática. Estes encontros anuais, frequentemente chamados de COPs (Conferências das Partes), reúnem líderes mundiais, diplomatas, cientistas, ativistas e representantes da sociedade civil. O objetivo central reside na coordenação de esforços internacionais para enfrentar as mudanças climáticas e suas consequências devastadoras. Tais reuniões fornecem uma plataforma essencial para que os países possam compartilhar experiências e construir um entendimento comum sobre os desafios urgentes.
A relevância dessas conferências deriva da natureza transfronteiriça das mudanças climáticas. O aquecimento global e seus efeitos, como o aumento do nível do mar ou eventos climáticos extremos, não respeitam fronteiras nacionais. Uma resposta eficaz exige a colaboração concertada de todas as nações. As COPs, em particular, são o ambiente onde se formulam e se revisam os compromissos coletivos, garantindo que a ação climática global se mantenha alinhada com as metas científicas e as necessidades humanas. São momentos de prestação de contas mútua entre os signatários de acordos climáticos.
Elas servem como um termômetro da ambição global em relação à ação climática. Cada conferência traz novas discussões sobre a redução de emissões, o financiamento de projetos de adaptação e mitigação, e a compensação por perdas e danos já incorridos. A complexidade dessas negociações reflete a diversidade de interesses e capacidades entre os países desenvolvidos e em desenvolvimento. A dinâmica de cada COP é influenciada pelas pressões sociais, descobertas científicas e eventos climáticos extremos que ocorrem no ano que antecede o encontro.
As conferências também desempenham um papel crucial na mobilização de recursos e tecnologia. Muitos países em desenvolvimento carecem dos meios financeiros e tecnológicos necessários para implementar medidas climáticas ambiciosas. As COPs buscam estabelecer mecanismos para transferir fundos e conhecimentos dos países mais ricos para os mais vulneráveis. Essa solidariedade internacional é fundamental para garantir uma transição justa e equitativa para uma economia de baixo carbono. As discussões sobre financiamento são sempre um ponto central e, por vezes, contencioso.
O impacto das conferências climáticas estende-se para além das negociações formais. Elas criam um espaço vital para o engajamento de diversos atores não estatais, incluindo empresas, cidades e organizações da sociedade civil. Estes grupos frequentemente apresentam soluções inovadoras e ambiciosas que complementam os esforços governamentais. A participação desses múltiplos stakeholders enriquece o debate e impulsiona a implementação de ações climáticas em diferentes níveis. A visibilidade que as conferências proporcionam também aumenta a consciência pública sobre a urgência do problema.
A capacidade das conferências de gerar compromissos vinculativos e não vinculativos demonstra sua influência transformadora. Desde a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC) até o Acordo de Paris, cada encontro contribui para a arquitetura legal e política da governança climática global. Estas plataformas facilitam a construção de confiança e o estabelecimento de objetivos comuns, passos essenciais para qualquer avanço significativo na luta contra a crise climática. A persistência dos encontros anuais sublinha a continuidade do desafio.
Qual é a história por trás das conferências climáticas globais?
A trajetória das conferências climáticas remonta ao final do século XX, impulsionada por uma crescente preocupação científica e política com o aquecimento global. Antes da formalização das COPs, eventos como a Primeira Conferência Mundial do Clima, realizada em 1979, já sinalizavam a necessidade de ação. Essa conferência, organizada pela Organização Meteorológica Mundial (OMM), reuniu especialistas para discutir os impactos potenciais do dióxido de carbono na atmosfera. A comunidade científica começava a alertar sobre a escalada das emissões antropogênicas.
O marco fundamental ocorreu em 1992, com a Cúpula da Terra no Rio de Janeiro. Neste evento histórico, foi adotada a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC). A UNFCCC estabeleceu a base legal para a cooperação internacional, reconhecendo a existência da mudança climática e a necessidade de estabilizar as concentrações de gases de efeito estufa na atmosfera. A Convenção definiu a estrutura para as futuras negociações, criando a Conferência das Partes (COP) como seu órgão supremo de decisão. Este foi um momento divisor de águas na diplomacia ambiental global.
A primeira COP (COP1) aconteceu em 1995, em Berlim, marcando o início das reuniões anuais que se tornaram o epicentro das negociações climáticas. A COP3, em 1997, foi particularmente significativa, resultando no Protocolo de Quioto. Este protocolo foi o primeiro acordo internacional a estabelecer metas juridicamente vinculativas de redução de emissões para países desenvolvidos. O Protocolo de Quioto representou um avanço, mas também expôs as dificuldades inerentes à distribuição de responsabilidades e encargos entre as nações.
Ao longo dos anos 2000, as COPs continuaram a refinar o regime climático, embora com desafios. A COP15, em Copenhague, em 2009, foi amplamente vista como uma oportunidade perdida para um acordo ambicioso e juridicamente vinculativo, gerando frustração. Apesar de um documento político, o Acordo de Copenhague, ter sido produzido, ele não conseguiu preencher as expectativas de um sucessor forte para Quioto. Esse episódio destacou as profundas divisões e desconfianças entre países desenvolvidos e em desenvolvimento.
A resiliência das negociações, no entanto, prevaleceu. A COP21, em Paris, em 2015, resultou no Acordo de Paris, um pacto universal e ambicioso. Diferentemente de Quioto, o Acordo de Paris estabeleceu um novo modelo, onde todos os países submetem suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), expressando seus próprios esforços para reduzir emissões. Este acordo marcou uma nova era de colaboração e um compromisso de limitar o aquecimento global a “bem abaixo de 2°C”, com esforços para 1.5°C. A natureza do acordo foi um paradigma de flexibilidade e inclusão.
Desde Paris, as COPs têm se concentrado na operacionalização e no aumento da ambição do Acordo. A COP26, em Glasgow, em 2021, finalizou grande parte do Livro de Regras de Paris, que detalha como o Acordo deve ser implementado. Esses encontros subsequentes visam acelerar a ação climática, garantir o financiamento necessário e abordar questões como perdas e danos. A história das conferências climáticas é uma saga de progressos incrementais, reviravoltas e uma persistente busca por um futuro mais sustentável para o planeta.
Como funcionam as Conferências das Partes (COPs) da UNFCCC?
As Conferências das Partes (COPs) da UNFCCC funcionam como o órgão supremo de tomada de decisões da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima. Anualmente, representantes de quase todos os países do mundo — as “Partes” da Convenção — se reúnem para avaliar o progresso na luta contra as mudanças climáticas. O funcionamento é guiado por um complexo conjunto de regras de procedimento, que garantem a inclusão e a consideração das diversas perspectivas nacionais. A agenda de cada COP é meticulosamente planejada, abordando uma série de tópicos cruciais.
A estrutura de uma COP é multifacetada, envolvendo tanto negociações formais quanto uma série de eventos paralelos. As negociações ocorrem em diferentes órgãos subsidiários, como o Órgão Subsidiário de Aconselhamento Científico e Tecnológico (SBSTA) e o Órgão Subsidiário de Implementação (SBI). Estes corpos técnicos preparam decisões e rascunhos de acordos que são então apresentados para aprovação final pelos ministros e chefes de estado. Os resultados incluem decisões sobre implementação, novos mandatos para grupos de trabalho e, por vezes, acordos globais de grande envergadura.
O processo de negociação é inerentemente complexo e muitas vezes lento, exigindo consenso entre 198 Partes. As decisões são tomadas por consenso, o que significa que qualquer país pode levantar objeções e atrasar ou mesmo bloquear uma decisão. Essa busca por consenso reflete a natureza soberana dos Estados e a necessidade de que todos os envolvidos se sintam representados. Os blocos de negociação, como o G77+China para países em desenvolvimento, ou a União Europeia, desempenham um papel fundamental na formação de posições e na defesa de interesses.
Além das negociações oficiais, as COPs são um vibrante centro de diplomacia climática paralela. Existem pavilhões de países e organizações, onde eventos temáticos, discussões e exposições ocorrem simultaneamente. Estes eventos oferecem oportunidades para troca de informações, apresentação de inovações e estabelecimento de parcerias. A participação de atores não estatais – como empresas, cidades, regiões, comunidades indígenas e sociedade civil – adiciona uma dimensão crucial, permitindo que suas vozes e soluções contribuam para o diálogo global.
O financiamento é um pilar central em quase todas as COPs. Discussões sobre o Fundo Verde para o Clima, o financiamento para adaptação, mitigação e perdas e danos ocupam uma parte significativa da agenda. Os países desenvolvidos são frequentemente pressionados a cumprir seus compromissos de mobilizar 100 bilhões de dólares anuais em financiamento climático para os países em desenvolvimento. A transparência na prestação de contas sobre esses fluxos financeiros é uma preocupação constante e um ponto de discórdia recorrente nas negociações.
Uma característica distintiva das COPs é a intensa atividade dos observadores e da mídia. Organizações não governamentais (ONGs) desempenham um papel vital na monitorização das negociações, na pressão por maior ambição e na elevação da conscientização pública. Jornalistas de todo o mundo cobrem os desenvolvimentos, informando o público global sobre os desafios e progressos na ação climática. Essa visibilidade assegura um certo grau de transparência e mantém a pressão sobre os negociadores para que alcancem resultados significativos e alinhados com a urgência da crise climática.
Quais são os principais objetivos e resultados esperados de uma COP?
Os principais objetivos de uma Conferência das Partes (COP) são multifacetados, mas convergem para a aceleração da ação climática global. Um dos objetivos primordiais reside em revisar o progresso coletivo em relação às metas estabelecidas pela Convenção-Quadro e pelo Acordo de Paris. Isso envolve a análise das Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) e a identificação de lacunas na ambição. A COP busca, essencialmente, aumentar a ambição climática de todos os países, impulsionando-os a definir metas mais robustas para redução de emissões.
Outro objetivo central é o desenvolvimento e a finalização de regras operacionais para acordos climáticos já estabelecidos. Por exemplo, após o Acordo de Paris em 2015, várias COPs subsequentes se dedicaram a construir o “Livro de Regras de Paris”, que detalha como as provisões do acordo devem ser implementadas. Isso inclui a definição de diretrizes para o sistema de transparência, os mercados de carbono e o ciclo de ambição das NDCs. A clareza nas regras é essencial para a eficácia e a equidade da governança climática global.
O financiamento climático constitui um objetivo persistente e crucial de cada COP. As discussões visam mobilizar recursos dos países desenvolvidos para apoiar a mitigação e a adaptação nos países em desenvolvimento. A meta de 100 bilhões de dólares anuais, embora controversa, é um ponto de referência. Uma COP espera avançar nas negociações sobre novas metas de financiamento, bem como garantir a acessibilidade e a previsibilidade desses fundos. A criação de fundos específicos, como o fundo para perdas e danos na COP27, é um exemplo concreto de resultado esperado.
Além disso, as COPs buscam fortalecer a cooperação internacional em diversas frentes. Isso inclui o intercâmbio de tecnologias limpas, a construção de capacidades nos países mais vulneráveis e a promoção de abordagens inovadoras para a ação climática. O estabelecimento de parcerias e iniciativas colaborativas entre governos, setores privados e sociedade civil é um resultado esperado, pois essas colaborações podem acelerar a transição energética e a resiliência climática. A diplomacia bilateral e multilateral prospera nos corredores das conferências.
Os resultados esperados de uma COP podem variar de declarações políticas de alto nível a decisões técnicas detalhadas. Decisões sobre o balanço global (Global Stocktake), que avalia o progresso coletivo em relação às metas do Acordo de Paris, são um exemplo de resultado estratégico. Além disso, as COPs muitas vezes produzem novos programas de trabalho, relatórios de progresso e mandatos para os órgãos subsidiários. A inclusão de novas agendas, como a saúde ou a biodiversidade, nas discussões climáticas também é um resultado progressivo.
Em última análise, o resultado mais desejado de qualquer COP é um impulso significativo na ação climática em todo o mundo. Isso se traduz em mais países apresentando NDCs mais ambiciosas, um aumento no fluxo de financiamento climático, a implementação de projetos concretos no terreno e uma maior conscientização pública. As COPs são mais do que apenas encontros; são mecanismos para catalisar a mudança sistêmica necessária para enfrentar a crise climática. A cada ano, o mundo observa, com a esperança de que os resultados se traduzam em ações tangíveis e impactantes.
Quem participa das conferências climáticas além dos governos?
As conferências climáticas, embora lideradas pelos governos, são eventos com uma participação extremamente diversificada. Além das delegações oficiais dos Estados-membros, um vasto conjunto de atores se reúne para influenciar, informar e participar das discussões. Organizações não governamentais (ONGs) desempenham um papel crucial, atuando como observadores, defensores e ativistas. Elas representam uma ampla gama de interesses, desde grupos ambientalistas e de desenvolvimento até organizações de direitos humanos e de justiça social. Sua presença garante uma perspectiva crítica e muitas vezes desafiadora aos negociadores.
A comunidade científica também tem uma presença proeminente e indispensável. O Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC), o principal órgão científico das Nações Unidas, fornece as bases científicas para as negociações. Seus relatórios são a espinha dorsal das discussões sobre a urgência e a escala da ação necessária. Cientistas e pesquisadores de diversas instituições acadêmicas e de pesquisa participam para apresentar novas descobertas, discutir cenários futuros e garantir que as decisões sejam fundamentadas nas melhores evidências disponíveis.
O setor privado, incluindo empresas e associações industriais, também está cada vez mais engajado. Empresas de energia, tecnologia, finanças e agricultura, entre outras, buscam influenciar as políticas, apresentar suas soluções e inovações, e explorar oportunidades de negócios na transição para uma economia de baixo carbono. Muitas grandes corporações têm seus próprios pavilhões, onde promovem iniciativas de sustentabilidade e demonstram seu compromisso com a ação climática. Sua participação reflete o reconhecimento de que a transição energética exige vastos investimentos e mudanças em todos os setores da economia.
A sociedade civil organizada, que vai além das ONGs ambientalistas, inclui grupos de jovens, povos indígenas, mulheres, sindicatos e comunidades locais. Estes grupos trazem perspectivas únicas e experiências vividas sobre os impactos das mudanças climáticas e as necessidades de uma transição justa. Os povos indígenas, por exemplo, são guardiões de conhecimentos tradicionais valiosos para a conservação e a resiliência climática, e sua voz é cada vez mais reconhecida. A participação da juventude, em particular, tem crescido exponencialmente, impulsionando a urgência e a ambição das negociações.
Instituições financeiras, como bancos de desenvolvimento, bancos comerciais e fundos de investimento, também marcam presença. Eles são atores-chave no financiamento da ação climática, seja através de investimentos em energias renováveis, projetos de adaptação ou mecanismos de seguro contra perdas e danos. As discussões sobre o financiamento climático nas COPs são frequentemente influenciadas por suas visões sobre os riscos e oportunidades. A mobilização de capital privado é vista como essencial para complementar o financiamento público.
Finalmente, cidades e governos subnacionais têm uma voz crescente nas conferências climáticas. Muitas cidades e regiões já estão implementando políticas climáticas ambiciosas e demonstrando que a ação pode ser tomada em nível local. Eles formam redes e alianças para compartilhar melhores práticas e pressionar os governos nacionais por maior apoio e reconhecimento. A complexidade da crise climática exige uma resposta multinível, e a participação desses diversos atores enriquece o diálogo e fortalece o impulso para a ação em todas as esferas da sociedade.
Como os acordos climáticos são negociados e implementados?
A negociação de acordos climáticos globais é um processo intrincado e multifacetado, que se desenrola ao longo de anos e através de múltiplas Conferências das Partes (COPs). O processo geralmente começa com o reconhecimento de uma necessidade coletiva de agir sobre um determinado aspecto da crise climática. Este reconhecimento é frequentemente impulsionado por relatórios científicos, eventos climáticos extremos ou pressões da sociedade civil. A Secretaria da UNFCCC prepara documentos de trabalho, que servem de base para os primeiros rascunhos de textos de negociação.
Os negociadores, que representam seus respectivos países, participam de sessões formais e informais em diversos grupos e órgãos subsidiários. Cada delegação defende os interesses nacionais, muitas vezes alinhando-se a blocos de negociação com objetivos semelhantes, como o grupo de países em desenvolvimento (G77+China) ou a União Europeia. O princípio de “responsabilidades comuns, mas diferenciadas e capacidades respectivas” (CBDR-RC) é um pilar fundamental dessas negociações, reconhecendo que os países têm diferentes responsabilidades históricas e capacidades financeiras e tecnológicas para lidar com as mudanças climáticas.
A busca por consenso é a pedra angular do processo de negociação. Todos os 198 países-membros da UNFCCC devem concordar com o texto final de um acordo, decisão ou programa de trabalho. Isso significa que mesmo uma única objeção pode atrasar ou inviabilizar um acordo. A diplomacia e a flexibilidade são cruciais, pois os negociadores buscam encontrar linguagens que acomodem as diversas preocupações e prioridades. A “noite da maratona” nas COPs é lendária, com negociações estendendo-se por horas, buscando um consenso de última hora.
Uma vez que um acordo é alcançado, a fase de implementação começa, mas ela não é menos complexa. O Acordo de Paris, por exemplo, opera com base em Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), onde cada país define suas próprias metas e planos de ação. Isso permite flexibilidade, mas também exige um forte mecanismo de revisão para garantir que os esforços coletivos sejam suficientes para atingir as metas globais. A implementação de NDCs envolve uma ampla gama de políticas e medidas em nível doméstico, abrangendo setores como energia, transporte, agricultura e indústria.
A implementação também depende de um forte suporte financeiro e tecnológico. Países desenvolvidos são esperados para fornecer financiamento e facilitar a transferência de tecnologia para países em desenvolvimento, conforme estipulado nos acordos. Mecanismos como o Fundo Verde para o Clima e o Fundo de Adaptação são projetados para canalizar esses recursos. A transparência na implementação é garantida através de sistemas de relatórios e revisão, onde os países comunicam seus progressos e são submetidos a um escrutínio internacional.
Apesar dos desafios, o processo de negociação e implementação é um testemunho da vontade política de cooperar em uma das questões mais prementes do nosso tempo. Os acordos climáticos, como o Protocolo de Quioto e o Acordo de Paris, representam compromissos históricos e um quadro robusto para a ação climática global. A evolução contínua das negociações, com o ciclo de ambição e o Balanço Global, garante que o processo seja dinâmico e capaz de se adaptar às novas realidades e ao aumento da urgência climática, sempre buscando melhorar a eficácia e a equidade das ações conjuntas.
Quais foram os marcos históricos mais importantes nas COPs?
A jornada das Conferências das Partes (COPs) é pontuada por diversos marcos históricos que moldaram a governança climática global. Um dos primeiros e mais significativos foi a adoção da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC) em 1992, na Cúpula da Terra no Rio de Janeiro. Embora tecnicamente anterior à COP1, a UNFCCC forneceu a base jurídica e institucional para todas as COPs subsequentes. Este tratado estabeleceu o objetivo de estabilizar as concentrações de gases de efeito estufa e reconheceu o princípio das “responsabilidades comuns, mas diferenciadas”, que se tornou um pilar das negociações.
A COP3, realizada em Quioto, Japão, em 1997, marcou um momento crucial com a adoção do Protocolo de Quioto. Este foi o primeiro acordo internacional a estabelecer metas juridicamente vinculativas de redução de emissões para um grupo de países desenvolvidos. O Protocolo introduziu mecanismos de mercado como o Comércio de Emissões e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), fornecendo ferramentas inovadoras para o cumprimento das metas. O Protocolo de Quioto demonstrou a capacidade da comunidade internacional de criar um regime climático complexo, apesar das divisões.
A COP15, em Copenhague, em 2009, embora muitas vezes criticada por não ter produzido um acordo juridicamente vinculativo, é um marco pela sua capacidade de reunir chefes de Estado e pela alta expectativa que gerou. O Acordo de Copenhague, um documento político endossado por vários países, foi importante por estabelecer o objetivo de limitar o aquecimento global a 2°C e por incluir um compromisso de financiamento climático de 100 bilhões de dólares. A experiência de Copenhague, apesar de seus desafios, informou e influenciou as negociações futuras, mostrando a necessidade de um modelo mais inclusivo.
Sem dúvida, o marco mais significativo foi a COP21, em Paris, em 2015, que resultou no Acordo de Paris. Este acordo universal e ambicioso marcou uma mudança de paradigma, com todos os países, desenvolvidos e em desenvolvimento, apresentando suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs). O Acordo de Paris estabeleceu a meta de limitar o aquecimento global a “bem abaixo de 2°C” e envidar esforços para 1.5°C, além de incluir disposições sobre adaptação, financiamento e transparência. Sua natureza flexível e inclusiva permitiu um consenso sem precedentes e um novo caminho para a ação climática global.
A COP26, em Glasgow, em 2021, foi outro marco importante por ter finalizado o “Livro de Regras” do Acordo de Paris, tornando-o totalmente operacional. Após anos de negociações, foram acordadas as diretrizes para o Artigo 6 (mercados de carbono), o sistema de transparência e o ciclo de ambição. A COP26 também viu o primeiro apelo explícito para a redução do uso de carvão e dos subsídios a combustíveis fósseis, um passo significativo, ainda que controverso. Este encontro reforçou a urgência da ação climática e o compromisso com a meta de 1.5°C.
A COP27, em Sharm El Sheikh, em 2022, alcançou um resultado histórico com a criação de um fundo para perdas e danos. Embora a discussão sobre compensações por impactos climáticos já estivesse presente há muito tempo, esta COP finalmente estabeleceu um mecanismo financeiro para apoiar os países mais vulneráveis que já sofrem com as irreversíveis consequências das mudanças climáticas. A COP27 evidenciou a crescente importância da justiça climática e a necessidade de abordar os impactos já existentes e futuros. Estes marcos refletem a evolução das negociações e a crescente complexidade dos desafios climáticos.
Como o Acordo de Paris transformou as negociações climáticas?
O Acordo de Paris, adotado na COP21 em 2015, representou uma revolução fundamental na arquitetura da governança climática global. Sua principal inovação foi a transição de um sistema “top-down”, com metas impostas de cima para baixo como no Protocolo de Quioto, para uma abordagem “bottom-up”. Sob o novo modelo, cada país desenvolve e submete suas próprias Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), que expressam seus esforços para reduzir emissões e se adaptar às mudanças climáticas. Essa flexibilidade incentivou uma participação mais ampla e universal.
A universalidade do Acordo foi outro aspecto transformador. Enquanto Quioto se aplicava principalmente a países desenvolvidos, o Acordo de Paris envolve todas as 198 Partes da UNFCCC, incluindo as maiores economias e os maiores emissores, como China e Índia. Essa inclusão de todos os países, independentemente de seu nível de desenvolvimento, proporcionou um sentido de responsabilidade compartilhada e um compromisso global em enfrentar a crise climática. A linguagem do acordo buscou ser adaptável e equitativa, reconhecendo as diferentes capacidades.
O Acordo de Paris também estabeleceu uma meta de temperatura global mais ambiciosa. Ele se compromete a limitar o aquecimento global a “bem abaixo de 2°C” acima dos níveis pré-industriais, ao mesmo tempo em que persegue esforços para limitá-lo a 1.5°C. Essa meta de 1.5°C, que era vista como um objetivo aspiracional por muitos, ganhou centralidade na agenda climática e se tornou um ponto de referência para a ambição. A ciência do IPCC mais tarde reforçou a urgência de atingir essa meta para evitar os piores impactos.
Um elemento crucial e inovador do Acordo é o ciclo de ambição e revisão de 5 anos. A cada cinco anos, os países são encorajados a apresentar NDCs novas e mais ambiciosas, aumentando progressivamente seus esforços. Além disso, o Acordo introduziu o conceito de Balanço Global (Global Stocktake), uma avaliação abrangente do progresso coletivo em relação às metas do Acordo, realizada a cada cinco anos a partir de 2023. Este mecanismo visa identificar lacunas e impulsionar maior ambição, garantindo que o mundo esteja no caminho certo para atingir os objetivos de Paris.
O Acordo também enfatizou o equilíbrio entre mitigação e adaptação, dando à adaptação um status mais proeminente e equiparando-a à mitigação. Isso é particularmente importante para os países em desenvolvimento e as pequenas ilhas, que são os mais vulneráveis aos impactos climáticos. O Acordo de Paris busca aumentar o financiamento para adaptação e promover o desenvolvimento de tecnologias resilientes ao clima. A inclusão explícita de “perdas e danos” no preâmbulo do Acordo também abriu caminho para futuras discussões sobre este tópico crítico.
Por fim, o Acordo de Paris promoveu uma maior transparência e prestação de contas. O “quadro de transparência aprimorado” exige que os países relatem regularmente sobre suas emissões e o progresso na implementação das NDCs. Este sistema de relatórios e revisão mútua visa construir confiança e garantir a integridade dos compromissos nacionais. O Acordo de Paris transformou as negociações climáticas ao criar um framework robusto, flexível e universal, impulsionando a ação climática global para uma nova era de colaboração e ambição.
Quais são os desafios enfrentados na busca por consensos globais?
A busca por consensos globais nas conferências climáticas é marcada por uma série de desafios intrínsecos e profundos. Um dos mais persistentes é a divergência de interesses e responsabilidades entre os países desenvolvidos e em desenvolvimento. Os países desenvolvidos são historicamente os maiores emissores de gases de efeito estufa e, portanto, têm uma responsabilidade histórica maior pela crise climática. Os países em desenvolvimento, por outro lado, enfrentam a dupla tarefa de se desenvolver economicamente enquanto descarbonizam suas economias e se adaptam aos impactos climáticos, muitas vezes com recursos limitados.
O princípio de “responsabilidades comuns, mas diferenciadas e capacidades respectivas” (CBDR-RC), embora fundamental, é também uma fonte de tensão. A interpretação e aplicação desse princípio são frequentemente contestadas, especialmente em relação ao financiamento climático e à transferência de tecnologia. Países em desenvolvimento exigem que os desenvolvidos cumpram seus compromissos de financiamento e ajudem na transição energética, enquanto alguns países desenvolvidos argumentam que as economias emergentes, que hoje são grandes emissores, também devem assumir maiores encargos.
A urgência científica versus a realidade política é outro desafio significativo. Enquanto a ciência do IPCC indica a necessidade de cortes drásticos e imediatos nas emissões, a ação política é frequentemente mais lenta, limitada por ciclos eleitorais, interesses econômicos domésticos e a necessidade de construir apoio público. A transformação de sistemas energéticos e industriais exige investimentos massivos e mudanças sociais, o que pode ser politicamente difícil de implementar rapidamente. A lacuna entre a ciência e a política continua a ser uma barreira para a ambição.
A geopolítica e as tensões internacionais também influenciam profundamente as negociações climáticas. Conflitos, crises econômicas e relações bilaterais complexas podem desviar a atenção e os recursos da ação climática. A confiança entre as nações, essencial para qualquer acordo global, pode ser facilmente corroída por eventos externos. A necessidade de consenso entre quase 200 nações significa que qualquer desacordo político importante pode se manifestar nas mesas de negociação, dificultando o progresso e a busca de pontos comuns.
A complexidade técnica e regulatória dos acordos climáticos também representa um desafio. Questões como a precificação de carbono, as regras de transparência, a contabilidade de emissões e os mecanismos de perdas e danos envolvem detalhes técnicos intrincados que exigem conhecimento especializado e compromisso dos negociadores. A harmonização de diferentes sistemas nacionais e a criação de regras globais que funcionem para todos os países é uma tarefa hercúlea. A capacidade de negociação e o acesso à informação são desiguais entre as Partes.
Por fim, a questão do financiamento permanece como um dos maiores obstáculos. A promessa dos 100 bilhões de dólares anuais, embora parcialmente cumprida, ainda é um ponto de discórdia, e há uma necessidade de bilhões, senão trilhões, de dólares para a transição global. A mobilização e a distribuição equitativa desses fundos, especialmente para adaptação e perdas e danos, são pontos de negociação intensos. A falta de confiança sobre o cumprimento das promessas financeiras pode comprometer o avanço em outras áreas. A superação desses desafios exige diplomacia persistente, inovação e um compromisso genuíno com o futuro coletivo.
Como o financiamento climático é discutido e endereçado nas COPs?
O financiamento climático é uma das discussões mais críticas e frequentemente contenciosas nas Conferências das Partes (COPs). Ele aborda a necessidade de mobilizar e distribuir recursos financeiros para ajudar os países em desenvolvimento a mitigar suas emissões de gases de efeito estufa e a se adaptar aos impactos inevitáveis das mudanças climáticas. O cerne da discussão reside no princípio de que os países desenvolvidos, que contribuíram historicamente mais para o problema, têm a responsabilidade de apoiar os esforços dos países em desenvolvimento.
A discussão sobre financiamento nas COPs geralmente se concentra em três áreas principais: mitigação, adaptação e perdas e danos. O financiamento para mitigação visa apoiar a transição para energias limpas e a redução de emissões. O financiamento para adaptação ajuda os países a construir resiliência contra os impactos climáticos, como secas, inundações e elevação do nível do mar. Recentemente, o financiamento para perdas e danos emergiu como um pilar essencial, destinado a compensar os países mais vulneráveis pelos impactos climáticos que já não podem ser evitados.
Um marco importante nas discussões foi a promessa feita em Copenhague (COP15, 2009) pelos países desenvolvidos de mobilizar 100 bilhões de dólares anuais até 2020 para os países em desenvolvimento. Embora essa meta tenha sido quase atingida, a discussão nas COPs posteriores tem girado em torno da transparência, previsibilidade e acessibilidade desses fundos. Muitos países em desenvolvimento argumentam que os fundos nem sempre são facilmente acessíveis e que uma parte significativa ainda vem na forma de empréstimos, aumentando suas dívidas, em vez de subsídios.
Os mecanismos para canalizar esse financiamento são uma parte central das negociações. O Fundo Verde para o Clima (GCF), criado em 2010, é a maior entidade financeira sob a UNFCCC, dedicada a apoiar projetos de mitigação e adaptação. O Fundo de Adaptação, sob o Protocolo de Quioto e agora servindo o Acordo de Paris, também desempenha um papel importante. As COPs discutem a capitalização desses fundos, suas regras de governança e como torná-los mais eficazes e equitativos na distribuição dos recursos.
Uma questão emergente é a necessidade de um “novo objetivo coletivo quantificado” de financiamento climático, que deve ser estabelecido até 2025, sucedendo a meta de 100 bilhões de dólares. As discussões para esta nova meta, que provavelmente será significativamente maior, envolvem o escopo (quem contribui e quem recebe), a natureza dos fundos (públicos, privados, subsídios, empréstimos) e os setores a serem apoiados. A definição dessa nova meta é vista como crucial para a confiança e a ambição futuras.
As COPs também abordam o papel do setor privado e das instituições financeiras no financiamento climático. Reconhece-se que os fundos públicos não serão suficientes para a escala da transição global. Portanto, as discussões visam criar um ambiente que incentive o investimento privado em ações climáticas, incluindo a desriscagem de projetos e a criação de instrumentos financeiros inovadores. A complexidade do financiamento climático reflete a magnitude do desafio, mas as COPs permanecem o fórum essencial para buscar soluções e garantir a equidade na ação climática global.
Qual o papel da ciência do clima nas decisões das conferências?
A ciência do clima desempenha um papel absolutamente fundamental e indispensável nas decisões tomadas nas conferências climáticas. O Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC), um órgão intergovernamental da ONU e da OMM, é a principal fonte de conhecimento científico para a UNFCCC. Seus relatórios de avaliação, produzidos por milhares de cientistas em todo o mundo, fornecem a base sólida e autoritária sobre a compreensão do sistema climático, as causas das mudanças climáticas, seus impactos e as opções de resposta.
Os relatórios do IPCC não são apenas consultados; eles são formalmente reconhecidos e utilizados como a melhor ciência disponível para orientar as negociações. Eles estabelecem a urgência do problema, as projeções para o futuro com base em diferentes cenários de emissões e os caminhos necessários para limitar o aquecimento global. Por exemplo, o relatório especial do IPCC sobre 1.5°C, publicado em 2018, teve um impacto profundo nas negociações, elevando a meta de 1.5°C de um objetivo aspiracional para um imperativo científico no Acordo de Paris.
A ciência não apenas informa as metas, mas também as ferramentas e estratégias de ação. Relatórios científicos detalham as tecnologias de mitigação mais eficazes, as melhores práticas de adaptação e os métodos para medir e monitorar o progresso. A discussão sobre o Balanco Global (Global Stocktake), um processo que avalia o progresso coletivo em relação às metas do Acordo de Paris, é inteiramente baseada em dados científicos e relatórios técnicos que sintetizam a informação disponível sobre emissões e impactos.
A comunidade científica participa ativamente nas COPs, não apenas através dos representantes do IPCC, mas também de pesquisadores de universidades e centros de pesquisa de todo o mundo. Eles organizam eventos paralelos, apresentam pesquisas em sessões técnicas e engajam-se diretamente com negociadores e formuladores de políticas. Essa interação direta ajuda a traduzir a complexidade científica em informações acionáveis para os tomadores de decisão, garantindo que as políticas climáticas sejam baseadas em evidências robustas.
Além disso, a ciência desempenha um papel crucial na compreensão dos impactos climáticos, particularmente nas discussões sobre adaptação e perdas e danos. Estudos sobre a vulnerabilidade de ecossistemas e comunidades, a frequência e intensidade de eventos extremos, e as projeções de aumento do nível do mar fornecem a justificativa para a ação nesses domínios. A capacidade de atribuir eventos climáticos extremos às mudanças climáticas, por exemplo, fortalece a argumentação para a necessidade de mecanismos de apoio financeiro para perdas e danos.
A credibilidade das conferências climáticas e dos acordos resultantes depende intrinsecamente da integridade e da robustez da ciência. A persistente inclusão de referências à ciência nos textos das decisões das COPs demonstra o reconhecimento de que a ação climática deve ser impulsionada pelos fatos e pela razão, e não apenas por interesses políticos ou econômicos de curto prazo. A ciência do clima é, em essência, a bússola que orienta a humanidade na complexa e urgente jornada de enfrentar a crise climática global.
Como a sociedade civil e os jovens influenciam as COPs?
A sociedade civil e os jovens exercem uma influência cada vez mais poderosa e visível nas Conferências das Partes (COPs). Longe de serem meros observadores, eles atuam como defensores incansáveis, pressionando por maior ambição, justiça e responsabilização. Organizações não governamentais (ONGs), grupos de advocacia, comunidades indígenas e movimentos de base organizam eventos paralelos, manifestações e ações diretas dentro e fora dos locais das conferências, garantindo que suas vozes sejam ouvidas pelos negociadores e pela mídia global.
A participação da sociedade civil se manifesta de várias formas. Muitos grupos atuam como monitores críticos das negociações, analisando os textos, identificando lacunas e expondo tentativas de enfraquecer os compromissos. Eles publicam relatórios, fazem declarações públicas e interagem diretamente com os negociadores para influenciar os resultados. Essa vigilância constante é essencial para a transparência e a prestação de contas do processo, mantendo a pressão para que as decisões reflitam a urgência da crise climática.
Os jovens, em particular, emergiram como uma força motriz e inspiradora. Movimentos como Fridays for Future, liderados por figuras como Greta Thunberg, mobilizaram milhões de pessoas em todo o mundo, chamando a atenção global para a inação climática. Nas COPs, jovens delegados participam de painéis, encontros e, por vezes, têm acesso direto a chefes de Estado, exigindo que as decisões reflitam o futuro das próximas gerações. Sua presença injeta uma dose de urgência e moralidade nas discussões muitas vezes burocráticas.
A influência da sociedade civil também reside na sua capacidade de amplificar as vozes das comunidades mais vulneráveis. Grupos de povos indígenas, pequenos estados insulares e comunidades afetadas pelos impactos climáticos trazem suas experiências diretas e o conhecimento tradicional para as discussões. Eles são fundamentais na defesa de questões como perdas e danos, adaptação e justiça climática, garantindo que as políticas não sejam apenas tecnocráticas, mas também humanas e equitativas. Suas histórias pessoais e sua defesa fervorosa são um poderoso lembrete da realidade dos impactos climáticos.
Além da pressão e da advocacia, a sociedade civil e os jovens também contribuem com soluções e inovações. Muitos grupos apresentam projetos de base, tecnologias comunitárias e abordagens de desenvolvimento sustentável que podem ser replicadas em outras regiões. Eles demonstram que a ação climática não se restringe apenas aos governos, mas pode ser impulsionada por iniciativas de baixo para cima. Esses exemplos práticos inspiram e mostram a viabilidade de um futuro mais sustentável.
Apesar de não terem poder de voto direto nas negociações, a sociedade civil e os jovens exercem uma influência moral e política significativa. A mídia global frequentemente cobre suas ações e protestos, aumentando a pressão pública sobre os líderes mundiais. Suas vozes ressoam em plenárias, corredores e nas redes sociais, moldando a narrativa pública sobre a crise climática. As COPs são mais do que reuniões diplomáticas; são também palcos onde a sociedade civil demonstra sua força e seu compromisso inabalável com a justiça climática e um futuro habitável.
Quais são as críticas comuns às conferências climáticas?
As conferências climáticas, apesar de sua importância, são frequentemente alvo de diversas críticas, que refletem as complexidades e frustrações inerentes à governança climática global. Uma das críticas mais recorrentes é a lentidão do progresso em relação à urgência da crise climática. Muitos argumentam que as negociações são excessivamente lentas e burocráticas, produzindo resultados insuficientes para a escala do desafio. A falta de ambição nas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) e a persistência de acordos mínimos são pontos de contestação.
Outra crítica significativa diz respeito à disparidade entre a retórica e a ação. Os críticos apontam que, embora os líderes mundiais façam discursos ambiciosos e promessas grandiosas nas COPs, a implementação de políticas e a redução de emissões no terreno não acompanham o ritmo necessário. A lacuna de implementação e a continuidade de subsídios a combustíveis fósseis, mesmo após os apelos por sua eliminação, são frequentemente citadas como evidências de uma falta de compromisso genuíno.
A questão da justiça climática e da equidade também é um ponto central de crítica. Muitos ativistas e países em desenvolvimento argumentam que os países desenvolvidos, historicamente responsáveis pela maior parte das emissões, não estão cumprindo adequadamente suas responsabilidades financeiras e tecnológicas. A inadequação do financiamento climático para adaptação e perdas e danos é uma fonte constante de frustração, com os países mais vulneráveis sentindo-se abandonados diante dos impactos. A capacidade de negociação desigual também é um ponto de crítica.
O formato das COPs, por vezes, é criticado por sua exclusividade e ineficácia. O custo e a pegada de carbono de levar milhares de pessoas para diferentes partes do mundo anualmente são questionados. Além disso, a prevalência de reuniões fechadas e a influência de grupos de interesse, como a indústria de combustíveis fósseis, são vistas como prejudiciais à transparência e à integridade das negociações. Há um debate sobre se o formato atual ainda é o mais adequado para enfrentar uma crise tão dinâmica e urgente.
A falta de mecanismos de responsabilização robustos é outra preocupação. Embora o Acordo de Paris tenha um sistema de transparência, não há sanções diretas para países que não cumprem suas NDCs. A natureza voluntária das metas nacionais pode levar à inação. Os críticos argumentam que a ausência de um mecanismo de aplicação mais forte mina a eficácia dos acordos globais e permite que os países ajam com menos urgência do que o exigido pela ciência.
Por fim, as COPs são por vezes percebidas como eventos de “lavagem verde” (greenwashing), onde empresas e governos usam a plataforma para apresentar uma imagem de sustentabilidade sem fazer mudanças substanciais. A proliferação de pavilhões corporativos e eventos de alto perfil pode desviar a atenção dos desafios reais e das negociações difíceis. A persistência de emissões crescentes, apesar de décadas de conferências, é para muitos a prova de que o sistema atual não está funcionando com a rapidez e a ambição necessárias.
O que significa “perdas e danos” no contexto das negociações?
O conceito de “perdas e danos” (Loss and Damage) no contexto das negociações climáticas refere-se às consequências irreversíveis e inabordáveis das mudanças climáticas, que vão além das capacidades de mitigação e adaptação. Não se trata apenas dos impactos lentos, como a elevação do nível do mar, mas também dos eventos extremos como inundações, secas prolongadas, tempestades mais intensas e ondas de calor. Para muitos países em desenvolvimento, especialmente pequenos estados insulares e nações africanas, estas perdas representam uma ameaça existencial e uma realidade diária.
As perdas e danos podem ser categorizadas como econômicas e não-econômicas. As perdas econômicas incluem a destruição de infraestruturas, lavouras, bens e habitações, com um custo financeiro direto. As perdas não-econômicas são mais difíceis de quantificar, mas igualmente devastadoras, abrangendo a perda de vidas, meios de subsistência, territórios ancestrais, patrimônio cultural e biodiversidade. A migração forçada devido a desastres climáticos também é uma forma de perda e dano não-econômico. A dimensão humana e social é central para esta discussão.
A inclusão de “perdas e danos” na agenda das COPs é um resultado de uma longa e árdua luta de países em desenvolvimento e comunidades vulneráveis. Eles argumentam que, mesmo com os esforços de mitigação e adaptação, haverá impactos climáticos que simplesmente não podem ser evitados ou adaptados. Para esses impactos, a comunidade internacional deve fornecer suporte financeiro e técnico para lidar com as consequências. A responsabilidade histórica dos países desenvolvidos por grande parte das emissões de gases de efeito estufa é um argumento central para a necessidade de compensação.
Por muitos anos, as discussões sobre perdas e danos foram altamente controversas, com os países desenvolvidos relutantes em aceitar a ideia de responsabilidade legal ou compensação. Eles temiam que isso abrisse caminho para reivindicações de bilhões de dólares. A linguagem no Acordo de Paris, que menciona perdas e danos no preâmbulo e estabelece o Mecanismo de Varsóvia para Perdas e Danos (WIM), foi um passo, mas sem um mecanismo financeiro específico, a implementação permanecia limitada.
Um marco significativo ocorreu na COP27, em Sharm El Sheikh, em 2022, quando foi acordada a criação de um novo fundo para perdas e danos. Esta decisão foi a culminação de décadas de advocacia e representa um reconhecimento da urgência de abordar as consequências irreversíveis das mudanças climáticas. O Fundo para Perdas e Danos visa fornecer apoio financeiro aos países em desenvolvimento particularmente vulneráveis para lidar com os custos dos impactos climáticos. Sua operacionalização e capitalização são agora um foco das negociações futuras.
Ainda há muitos detalhes a serem definidos sobre como o fundo funcionará, quem contribuirá e quem terá acesso. As discussões sobre perdas e danos nas COPs são um reflexo da crescente ênfase na justiça climática e na solidariedade global. Elas reconhecem que a crise climática não é apenas um problema de futuro, mas uma realidade presente para milhões de pessoas que já sofrem com os seus impactos devastadores, exigindo uma resposta abrangente e equitativa da comunidade internacional.
Como as conferências abordam a adaptação e a mitigação?
As conferências climáticas abordam a adaptação e a mitigação como os dois pilares fundamentais da ação climática global, embora com diferentes níveis de ênfase e desafios. A mitigação refere-se aos esforços para reduzir ou prevenir a emissão de gases de efeito estufa na atmosfera, como a transição para energias renováveis, o aumento da eficiência energética e o sequestro de carbono. A adaptação diz respeito às ações para ajustar-se aos impactos reais ou esperados das mudanças climáticas, protegendo vidas, meios de subsistência e ecossistemas.
Historicamente, as negociações climáticas tiveram um foco mais acentuado na mitigação, especialmente na redução de emissões por parte dos países desenvolvidos. O Protocolo de Quioto, por exemplo, centrou-se exclusivamente em metas de mitigação. As COPs dedicam grande parte de sua agenda a discutir as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) para a mitigação, os caminhos para o net-zero, os mercados de carbono e as políticas setoriais para descarbonização. A transição energética global é um tema recorrente e prioritário nessas discussões.
A adaptação, por sua vez, ganhou maior destaque nas negociações com o tempo. O Acordo de Paris foi um marco, elevando a adaptação a um status igual ao da mitigação. O Acordo estabeleceu uma meta global de adaptação e pediu aos países que elaborem e implementem planos de adaptação. As COPs agora discutem como fortalecer a capacidade adaptativa das comunidades mais vulneráveis, como desenvolver sistemas de alerta precoce, infraestruturas resilientes ao clima e práticas agrícolas sustentáveis. O planejamento e a implementação de planos de adaptação são temas cruciais.
O financiamento é um elo crítico entre mitigação e adaptação. Países em desenvolvimento argumentam que o financiamento para adaptação tem sido historicamente subfinanciado em comparação com o financiamento para mitigação. As COPs buscam corrigir esse desequilíbrio, com discussões sobre o dobro do financiamento para adaptação, como prometido na COP26. Os mecanismos de financiamento, como o Fundo Verde para o Clima e o Fundo de Adaptação, são os principais veículos para canalizar recursos para ambos os pilares, mas a demanda por fundos de adaptação é significativamente maior do que a oferta atual.
A tecnologia e a construção de capacidades são outros aspectos cruciais abordados nas conferências. As COPs promovem a transferência e o desenvolvimento de tecnologias de mitigação (ex: solar, eólica) e de adaptação (ex: variedades de culturas resistentes à seca). Além disso, há um foco em fortalecer as capacidades institucionais e humanas nos países em desenvolvimento para que possam planejar, implementar e monitorar suas ações climáticas, tanto de mitigação quanto de adaptação. A partilha de conhecimentos e as melhores práticas são incentivadas.
A interconexão entre os dois pilares é cada vez mais reconhecida. Embora distintos, mitigação e adaptação são ações complementares e interdependentes. A falta de mitigação adequada resultará em impactos climáticos mais severos, exigindo maiores esforços de adaptação. Da mesma forma, uma adaptação eficaz pode reduzir a vulnerabilidade e criar co-benefícios que apoiam a mitigação. As conferências buscam uma abordagem integrada e equilibrada, garantindo que ambos os pilares recebam a atenção e os recursos necessários para uma resposta climática global robusta e equitativa.
Qual a relevância das conferências regionais e setoriais?
Além das Conferências das Partes (COPs) anuais sob a UNFCCC, as conferências regionais e setoriais desempenham uma relevância complementar e estratégica na arquitetura da governança climática global. Estes encontros focados permitem uma profundidade de discussão e ação que, por vezes, não é possível em um fórum global tão amplo. Eles facilitam a colaboração entre países com condições climáticas, desafios e oportunidades semelhantes, permitindo soluções mais tailor-made e eficazes.
As conferências regionais, como as que reúnem nações africanas, asiáticas ou latino-americanas, oferecem um espaço para discutir os impactos climáticos específicos de uma determinada região. Por exemplo, a Semana do Clima da África ou a Semana do Clima da América Latina e Caribe reúnem stakeholders para abordar questões como a segurança hídrica, a desertificação ou a resiliência costeira. Esses encontros facilitam o compartilhamento de melhores práticas e a coordenação de estratégias regionais de adaptação e mitigação, muitas vezes com um foco em projetos concretos e financiamento regional.
As conferências setoriais, por outro lado, concentram-se em setores específicos da economia que são cruciais para a ação climática, como energia, transporte, agricultura ou indústria. Por exemplo, conferências sobre energia renovável ou agricultura sustentável reúnem especialistas, empresas e formuladores de políticas para discutir inovações, tecnologias e barreiras à descarbonização em seus respectivos campos. Esses eventos fomentam a especialização e o desenvolvimento de soluções detalhadas que podem então ser escaladas e integradas em planos climáticos nacionais.
A relevância dessas conferências reside na sua capacidade de traduzir as metas globais em ações locais e contextuais. Embora as COPs estabeleçam a visão e o quadro geral, as conferências regionais e setoriais são onde os detalhes e a implementação prática podem ser desenvolvidos. Elas permitem que as comunidades, empresas e governos subnacionais se engajem de forma mais direta, levando a soluções mais adaptadas às realidades do terreno. Isso é crucial para a eficácia da ação climática.
Esses eventos também servem como um importante catalisador para o financiamento. Ao focar em projetos e necessidades específicas de uma região ou setor, eles podem atrair investidores e doadores que buscam oportunidades de impacto direcionadas. A apresentação de projetos de adaptação ou mitigação em nível regional pode gerar mais confiança e engajamento do que propostas mais amplas. A capacidade de demonstrar resultados tangíveis é aumentada nestes fóruns especializados.
Além disso, as conferências regionais e setoriais contribuem para a construção de capacidades e a difusão de conhecimento. Workshops, treinamentos e intercâmbios de experiências são comuns nesses eventos, ajudando a fortalecer a expertise técnica e de implementação entre os participantes. Eles complementam as COPs globais, criando um ecossistema robusto de governança climática que opera em múltiplos níveis e com diferentes focos, garantindo que a ação climática seja abrangente, detalhada e eficaz em todas as frentes necessárias.
Como as negociações consideram a justiça climática?
As negociações climáticas, embora complexas e frequentemente dominadas por questões técnicas e econômicas, têm gradualmente incorporado o conceito de justiça climática como um pilar fundamental. A justiça climática reconhece que as mudanças climáticas afetam desproporcionalmente as comunidades mais vulneráveis e marginalizadas, que historicamente contribuíram menos para o problema, mas sofrem os piores impactos. As negociações buscam abordar essa desigualdade inerente através de princípios e mecanismos específicos.
Um dos pilares da justiça climática nas negociações é o princípio de “responsabilidades comuns, mas diferenciadas e capacidades respectivas” (CBDR-RC), consagrado na UNFCCC. Este princípio reconhece que, embora todos os países tenham responsabilidade em lidar com as mudanças climáticas, os países desenvolvidos, que têm uma maior responsabilidade histórica por grande parte das emissões, devem liderar os esforços de mitigação e fornecer apoio financeiro e tecnológico aos países em desenvolvimento. A equidade na distribuição dos encargos é central para a justiça.
O financiamento climático é uma área onde a justiça climática é ferventemente debatida. Países em desenvolvimento, especialmente os mais vulneráveis, defendem consistentemente um aumento significativo e previsível de fundos para adaptação e mitigação. Eles exigem que os países desenvolvidos cumpram suas promessas e garantam que o financiamento seja acessível e baseado em subsídios, não em empréstimos que aumentam o endividamento. A luta pela criação do fundo de perdas e danos na COP27 é um exemplo eloquente da busca por justiça em relação aos impactos não evitáveis.
A adaptação também é uma questão crucial de justiça climática. As comunidades mais pobres e marginalizadas são as que menos têm recursos para se adaptar aos impactos climáticos, como secas, inundações e elevação do nível do mar. As negociações buscam fortalecer as disposições de adaptação, garantindo que os planos e o financiamento de adaptação priorizem as necessidades desses grupos. A construção de resiliência para os mais vulneráveis é um imperativo de justiça.
A voz das comunidades afetadas e dos grupos marginalizados, como os povos indígenas e as mulheres, é cada vez mais proeminente nas negociações. Eles trazem perspectivas baseadas em suas experiências vividas, muitas vezes destacando as interconexões entre as mudanças climáticas, os direitos humanos e a equidade social. O reconhecimento de seus conhecimentos tradicionais e sua participação nos processos de tomada de decisão são vistos como elementos essenciais para uma abordagem justa e inclusiva da ação climática.
A transição energética justa (just transition) também ganhou destaque como um conceito de justiça climática. Ela reconhece que a mudança para uma economia de baixo carbono não deve deixar para trás os trabalhadores e comunidades que dependem de indústrias intensivas em carbono. As negociações buscam garantir que as políticas climáticas considerem as dimensões sociais e econômicas da transição, promovendo a criação de empregos verdes e o apoio a comunidades afetadas. A busca por justiça climática é um esforço contínuo para garantir que a resposta global à crise climática seja moralmente correta e socialmente equitativa.
O que esperar das futuras conferências climáticas?
As futuras conferências climáticas, especialmente as COPs, enfrentarão uma pressão crescente para entregar resultados mais ambiciosos e tangíveis, dada a urgência da crise climática. Espera-se que a implementação do Acordo de Paris permaneça no centro das atenções, com um foco renovado em como os países estão realmente cumprindo suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs). A prestação de contas e a transparência sobre o progresso serão cruciais para a credibilidade do processo global.
Um dos principais pontos de atenção será o aumento da ambição das NDCs. Com o primeiro Balanço Global (Global Stocktake) concluído na COP28, a comunidade internacional terá uma avaliação clara da lacuna de ambição para atingir a meta de 1.5°C. As futuras COPs deverão pressionar os países a apresentar NDCs mais fortes e mais ambiciosas até 2025, com metas mais rigorosas para redução de emissões e estratégias de adaptação mais robustas. A urgência da ação será a tônica dominante.
O financiamento climático continuará a ser um tema central e, provavelmente, um dos mais desafiadores. As negociações se concentrarão em estabelecer e capitalizar um novo objetivo coletivo quantificado de financiamento climático, que sucederá a meta de 100 bilhões de dólares. Espera-se um debate intenso sobre o tamanho dessa nova meta, suas fontes (públicas e privadas) e sua distribuição entre mitigação, adaptação e, crucialmente, perdas e danos. A equidade na distribuição dos fundos será uma prioridade para os países em desenvolvimento.
A operacionalização do fundo de perdas e danos será outro foco importante. Após a decisão histórica na COP27, as futuras COPs precisarão definir os detalhes de como o fundo funcionará, seus critérios de elegibilidade, suas fontes de capitalização e seu modelo de governança. A capacidade de o fundo fornecer apoio oportuno e eficaz às comunidades afetadas por impactos climáticos irreversíveis será um teste decisivo da solidariedade global.
As discussões sobre a transição justa em todas as dimensões da ação climática também devem ganhar destaque. Isso inclui não apenas o apoio a trabalhadores e comunidades afetadas pela descarbonização, mas também a abordagem da justiça climática em sentido amplo, garantindo que as soluções climáticas não criem novas desigualdades. O papel dos setores como a agricultura, a alimentação e os sistemas de saúde na ação climática pode ser mais integrado.
Além disso, espera-se uma crescente participação de atores não estatais, incluindo cidades, regiões, setor privado, jovens e povos indígenas, nas futuras COPs. Seus esforços e soluções inovadoras serão cada vez mais reconhecidos como essenciais para complementar a ação governamental. As conferências deverão buscar formas de integrar melhor essas vozes e alavancar suas contribuições para um futuro mais sustentável. O ritmo e a ambição das futuras conferências climáticas serão cruciais para determinar se o mundo conseguirá evitar os piores cenários de aquecimento global.
Como o progresso é medido e revisado nas conferências?
O progresso na ação climática é medido e revisado nas conferências de diversas maneiras, todas projetadas para garantir a transparência, a prestação de contas e o aumento da ambição. O mecanismo central para isso é o Balanço Global (Global Stocktake), introduzido pelo Acordo de Paris e conduzido a cada cinco anos, a partir de 2023. O Balanço Global é uma avaliação abrangente do progresso coletivo do mundo em relação às metas de longo prazo do Acordo, incluindo mitigação, adaptação e meios de implementação (financiamento, tecnologia e capacitação).
A avaliação no Balanço Global é informada por uma ampla gama de informações, incluindo relatórios científicos do IPCC, comunicações dos países sobre suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), relatórios de transparência e informações de diversas fontes de atores não estatais. Esse processo de avaliação técnica culmina em um resultado político que identifica as lacunas e as oportunidades para acelerar a ação. O Balanço Global não apenas mede o progresso, mas também serve como um motor para aumentar a ambição das NDCs futuras.
Outro pilar para medir o progresso é o quadro de transparência aprimorado do Acordo de Paris. Este quadro exige que os países relatem regularmente sobre suas emissões de gases de efeito estufa e sobre o progresso na implementação e realização de suas NDCs. Os relatórios são então submetidos a uma revisão técnica por especialistas internacionais, garantindo a precisão e a comparabilidade dos dados. Esse sistema de medição, relatório e verificação (MRV) é fundamental para construir confiança e credibilidade entre as Partes.
As revisões também ocorrem em relação aos compromissos financeiros. As COPs acompanham de perto o progresso dos países desenvolvidos em relação à meta de mobilizar 100 bilhões de dólares anuais para o financiamento climático. Há discussões constantes sobre a quantidade, a acessibilidade e a adequação desses fundos. A revisão da meta de financiamento, com a busca de um novo objetivo coletivo quantificado, é um processo contínuo que visa garantir que os recursos estejam alinhados com as necessidades da ação climática global.
Além dos mecanismos formais do Acordo de Paris, o progresso é revisado através de iniciativas voluntárias e relatórios de progresso. Muitos países publicam seus próprios relatórios anuais sobre ação climática, e organizações da sociedade civil e instituições de pesquisa monitoram e avaliam os esforços globais. Esses relatórios e as discussões durante as COPs contribuem para uma avaliação contínua e multifacetada do progresso, permitindo que a comunidade internacional identifique o que está funcionando e onde são necessárias maiores ações.
A medição e revisão do progresso nas conferências climáticas são processos dinâmicos e iterativos. Eles visam não apenas avaliar o passado, mas principalmente informar e orientar as ações futuras. Ao fornecer uma imagem clara de onde o mundo está em relação às suas metas climáticas, esses mecanismos impulsionam a responsabilidade e a ambição, incentivando os países a fortalecer seus compromissos e acelerar a implementação para enfrentar a urgência da crise climática de forma eficaz e equitativa.
Qual o impacto das conferências climáticas no cenário geopolítico?
As conferências climáticas exercem um impacto profundo e multifacetado no cenário geopolítico, redefinindo alianças, desafiando dinâmicas de poder e introduzindo novas áreas de competição e cooperação. A própria crise climática, ao ser reconhecida como uma ameaça existencial global, forçou as nações a engajar-se em um diálogo e colaboração sem precedentes, muitas vezes transcendendo as divisões políticas tradicionais. Este fórum anual se tornou um barômetro da diplomacia internacional e um palco para a demonstração de liderança ou a exposição de divisões.
As negociações climáticas frequentemente espelham e exacerbam as tensões geopolíticas existentes. Questões como a responsabilidade histórica pelas emissões, o financiamento climático e a transferência de tecnologia são pontos de atrito entre países desenvolvidos e em desenvolvimento. A ascensão de grandes emissores como China e Índia, que também são países em desenvolvimento, adiciona uma camada de complexidade às discussões sobre “responsabilidades comuns, mas diferenciadas”. A busca por consenso em um ambiente de interesses nacionais diversos é um desafio constante para a geopolítica.
Por outro lado, as conferências também criam oportunidades para a cooperação e a construção de confiança. Elas facilitam a formação de blocos de negociação que compartilham objetivos comuns, como a Aliança de Pequenos Estados Insulares (AOSIS), que se tornou uma voz poderosa na defesa de seus interesses. Acordos como o Acordo de Paris demonstram a capacidade da comunidade internacional de se unir em torno de um objetivo comum, mesmo em tempos de fragmentação global. A diplomacia climática pode, por vezes, abrir canais de comunicação onde outras vias diplomáticas estão bloqueadas.
O tema do financiamento climático é particularmente sensível geopoliticamente. A promessa dos 100 bilhões de dólares anuais e a criação do fundo para perdas e danos na COP27 não são apenas questões financeiras; são também questões de confiança e equidade. O cumprimento ou não desses compromissos pode fortalecer ou minar a confiança entre o Norte e o Sul global, impactando a capacidade de alcançar outros acordos. A capacidade de mobilizar capital é uma nova forma de poder diplomático.
A corrida pela liderança em tecnologias verdes também está moldando o cenário geopolítico. Países que investem pesadamente em energias renováveis, baterias e outras tecnologias limpas podem emergir como potências econômicas e tecnológicas do futuro. Isso pode levar a uma nova forma de competição global por mercados e cadeias de suprimentos, mas também a oportunidades de colaboração em pesquisa e desenvolvimento. As conferências são plataformas para países e empresas demonstrarem sua liderança e seus avanços tecnológicos.
Finalmente, as conferências climáticas influenciam a segurança global. Os impactos das mudanças climáticas, como a escassez de água, a desertificação e a migração em massa, são cada vez mais reconhecidos como fatores de instabilidade e conflito. As discussões nas COPs sobre adaptação e resiliência, bem como o reconhecimento de perdas e danos, são tentativas de mitigar esses riscos de segurança. O impacto das conferências transcende o ambiental, permeando as relações internacionais e a estabilidade global, tornando-as um pilar essencial na governança do século XXI.
